黨的十八大對全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家作出重大戰略部署,明確提出依法治國是黨領導人民治理國襯衫家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。習近平總書記強調,要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境。這充分體現了我們黨依法治國的堅定決心,體現了中國特色社會主義的本質要求,對於發展社會主義政治文明具有重要指導意義。
  四川作為西部內陸省份,人口多、底子薄、不平衡、欠發達,要與全國同步全面建成小康社會、譜寫“中國夢”四川篇章,一方面科學發展、加快發展任務十分艱巨,另一方面還面臨改革和轉型過程中的各種矛盾和挑戰,必須通汽車貸款過加強法治建設來規範行為、化解矛盾、促進和諧。我們貫徹落實黨的十八大精神,提出加快建設法治四川,就是要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境,夯實治蜀興川的法治根基。
  建設法治四川,事關四川當前和未來長遠發展,涉及經濟社會發展方方面面,堅持正確的方向和原則十分重要。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,確保法治建設沿著正確的方向前進。堅持維護憲法法律權威,一切權力屬於人民,法律面前人人平等,任何組織和個人都必須在憲法和法律範圍內活動。堅持以人為本房屋二胎,依法保障人民享有的廣泛權利,以法治方式維護人民群眾根本利益,同時充分發揮人民群眾的主體作用,使法治四川建設成為全省人民共同參與的社會實踐。堅持服務改革發展穩定大局,把法治建設貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個領域,從法治層面建立科學發展、加快發展的體制機制。
  習近平總書記強調,要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,不斷開創依法治國新局面。這個新的“室內裝潢十六字”方針,既是建設法治中國的基本要求,也是實現法治中國的基本標準,更是我們推進法治四川建設的根本遵循。其中,科學立法是前提,嚴格執法是關鍵,公正司法是防線,全面守法是基礎。建設法治四川,最根本的就是要結合四川實際,把這“十六字”方針貫徹落實好。
  第一,堅持圍繞中心、服務大局,切實加強地方立法工作。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,也是法治四川建設的重要保證。總體上講,經過這些年的努力,我們初步建立了比較完整的法律體系,基本上能夠實現有法可依。但立法是一個不斷發展的過程,需要隨著社會進步進行修訂、完善或新立,提高針對性、及時性、系統性。要堅持法制統一,以憲法為根本,與上位法相銜接,創造性搞好地方立法。在依據國家法律法規制定四川巴里島相關實施條例的同時,要圍繞全省中心大局加強地方立法。省委十屆三次全會從省情實際出發,確立了科學發展、加快發展的工作指導思想,作出了實施“三大發展戰略”、做好“八項重點任務”、推進四川“兩個跨越”的部署。這是十八大精神在四川的具體化,是當前和今後一個時期全省工作的大局。立法工作要緊緊圍繞這個大局來開展,切實加強推動經濟發展方式轉變、保障民生和發展社會事業、生態文明建設等重點領域立法,加強應對突發事件、預防化解社會矛盾糾紛等制度建設,及時準確反映經濟社會發展要求。
  “法不察民情而立之,則不威”。法律從本質上講是人民意志的體現。提高地方立法的科學性,最重要的是過程科學,一個基本方法就是走群眾路線。要堅持民主立法、開門立法,公開向群眾征求立法項目,擴大人民群眾對立法工作的有序參與,把立法的過程作為傾聽民聲、瞭解民意、凝聚民心、彙集民智的過程。這樣制定的法律法規也才能真正管用。民族自治地方要按照民族區域自治要求,嚴格依照權限,遵循法定程序,針對發展、民生、穩定的實際,制定相應的政策法規,推動民族地區經濟發展、社會進步。
  第二,嚴格依法執法,堅決維護法律權威。法之貴,在於行。習近平總書記強調,憲法的生命在於實施,憲法的權威也在實施。建設法治四川,要把嚴格執行法律放在十分重要的位置,加大執法力度,規範執法行為,創新執法方式,嚴格按照法律法規辦事,切實維護法律的權威和尊嚴。近年來,一些地方屢屢發生因執法者不守法、亂執法而引發不穩定事件,社會反映十分強烈。這既侵害群眾的根本利益,也損害政府公信力,踐踏了法律的權威。要深化行政執法體制機制改革,合理界定執法權限,落實執法責任,對一切違規違法執法行為堅決懲處。
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  要加強對執法活動的監督,堅決排除對執法活動的非法干預,堅決防止和剋服地方保護主義、部門保護主義,決不允許以權壓法、徇私枉法。同時,也要依法保護執法者的合法權益。
  相比於普通個體,行政機關是實施法律法規的重要主體,在法治建設中有著重要的示範作用。嚴格執行法律,必須推進依法行政,把權力關進法律和制度的籠子。通過正確決策、努力工作來推動發展,實現好維護好發展好人民群眾根本利益,是各級黨委、政府根本職責之所在。正確決策從哪裡來?就是要依法、科學、民主,通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等,將決策過程嚴格約束在法治框架內。特別是黨委、政府負責同志,要牢固樹立法治意識和法治思維,想問題、作決策、抓工作都要依法辦事。要按照職權法定、簡政放權原則,科學界定政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,推動政府職能轉變,運用法治手段開展各項管理服務工作。
  第三,堅決維護司法公正,守住社會公平正義的最後一道防線。習近平總書記強調,“法之不公,國必衰亡”,公正司法是維護社會公平正義的最後一道防線。在法治條件下,公正司法在消除社會不公、維護公平正義方面扮演著越來越重要角色。特別是建設法治四川,必須要把司法公正作為生命線,始終堅持司法為民不動搖,讓人民群眾切身感受到公平正義的力量。要深入推進司法改革,優化司法職權配置,強化監督制約,有效解決影響司法公正的體制性束縛、機制性障礙和保障性困擾,確保法院、檢察院等司法機關以事實為根據、以法律為準繩,不受外部干擾,依法獨立公正行使職權,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
  實現司法公正,關鍵取決於司法從業人員的能力素質。要強化思想政治建設,教育引導大家始終保持政治上的清醒、信仰上的堅定,始終忠誠於黨、忠誠於國家、忠誠於人民、忠誠於憲法和法律。要堅持司法為民,結合正在開展的群眾路線教育實踐活動,切實轉變工作作風,積極回應人民群眾對司法公正公開的關註和期待,認真解決群眾打官司難、執行難等問題。特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助,讓大家相信法律、依靠法律,從而發自內心地擁護法治、信仰法治。
  第四,深入開展法制宣傳教育,營造全社會依法辦事的濃厚氛圍。實事求是地講,通過20多年的普法教育,我省廣大幹部群眾依法辦事的意識明顯增強。但是毋庸諱言,的確也還存在一些問題。比如,有的同志不善於用法律手段處理社會矛盾,有些群眾不善於利用法律維護自身合法權益,甚至錯誤地認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。突破了法治底線,沒有穩定的環境,什麼事都乾不成。建設法治四川,必須在全社會形成人人守法、依法辦事的正確導向,形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境。無論是政府部門、企業,還是社會公眾,都要依法依規辦事。各級領導幹部要始終保持對法律的敬畏之心,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。這要作為考察識別幹部的重要條件。要幫助引導廣大群眾增強法治觀念,養成法律習慣,善於依法維權,在享受自己權利和自由的同時,必須尊重別人的權利和自由。無理不能取鬧,有理也要依法理性表達,任何違反法律的行為都必須予以追究。
  法律意識不會自發產生,必須有灌輸。要切實加強法制宣傳教育,大力弘揚法治精神,著力提升全省人民法律素養,築牢學法尊法守法用法的思想基礎。要大力實施“六五”普法規劃,深入開展法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位活動。加強法制教育要突出重點,切實加強青少年、進城務工人員以及邊遠農村地區、少數民族地區普法宣傳教育。要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,全面開展法治城市、法治縣(市、區)、法治鄉村等創建活動,不斷提高社會管理法制化水平。要把法治建設與道德建設結合起來,推進法治與德治相輔相成、相互促進。通過持之以恆的法制宣傳教育,努力在全社會營造牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的濃厚氛圍。
  當前,法治四川建設正處於關鍵時刻。全省各級黨委要把這項工作作為重要任務,切實把各項事業納入法治化軌道,不斷提高依法治理水平,為推進四川“兩個跨越”提供強有力的法治保障。
  (原標題:治蜀興川重在厲行法治)
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